Надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в областном центре

Исполнение законодательства о противодействии коррупции является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры города Владимира.

Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов прокуратуры. Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов и связанное с этим участие России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), принятие и вступление в силу федеральных законов «о противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в РФ, отвечающую международных стандартам.

В текущем периоде 2014 года прокуратурой города Владимира по результатам проверок выявлено 277 нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, внесено 64 представления об устранении нарушений антикорурпционного законодательства, по результатам рассмотрения которых 60 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 30 протестов, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 39 лиц,  вынесено 4 постановления о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела.

Анализ правоприменительной деятельности свидетельствует о том, что, как и прежде, значительное количество коррупционных правонарушений фиксируется в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в сфере жилищно-коммунального комплекса, землепользования, распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

Одним из способов противодействия коррупции является установление законодателем обязанности, в том числе для лиц, замещающих должности муниципальных служащих, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако, как показывает практика, не всеми государственными и муниципальными служащими соблюдается данная обязанность надлежащим образом.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Проведенная прокуратурой города Владимира проверка показала, что 8 руководителей муниципальных бюджетных учреждений представили недостоверные сведения  об имеющемся у них недвижимом имуществе. В их справках о доходах за 2013 год не указаны такие объекты недвижимого имущества, как земельный участок, баня (нежилая), квартира, гаражный бокс, автомобили.

Кроме того, 6 руководителей бюджетных учреждений   указали в справках только сведения о доходах по основному месту работы, имея при этом счета в банках. Доходы, полученные от вкладов в банках, ими не указаны.

По указанным фактам прокурором города в адрес главы администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого 7 лиц привлечено к строгой дисциплинарной ответственности.

Большое значение прокуратурой города уделяется исполнению  законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения работодателем обязанности при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности государственной и муниципальной службы.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что 01.03.2012 жительница города Владимира принята на должность бухгалтера отдела по расчетам с сотрудниками и банковскими операциями центральной бухгалтерии одной коммерческой организации, которая ранее замещала должность государственного гражданского служащего в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Владимирской области.

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коммерческая организация не уведомила Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Владимирской области в установленный законом десятидневный срок о заключении трудового договора с данной гражданкой.

По постановлению прокурора города Владимира мировым судьей судебного участка Октябрьского района г. Владимира юридическое лицо привлечено  к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, генеральному директору организации внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008                № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в качестве одного из направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что средней общеобразовательной школой  в нарушение  ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» передано в  аренду нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, индивидуальному предпринимателю для размещения мастерской по изготовлению рекламы и ремонта рекламных щитов.

Установлено, что торги при заключении договора аренды 01.07.2013 № 34-А не проводились, следовательно, заключая договор по передаче муниципальных помещений, учреждение фактически предоставляло хозяйствующим субъектам имущество, являющиеся муниципальной собственностью, без проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.

По данному факту прокуратурой города внесено 1 представление, по результатам рассмотрения которого договор аренды расторгнут, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой города Владимира обеспечивается постоянный надзор за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из эффективных мер по обеспечению противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

 Анализ состояния законности в указанной сфере показывает, что в нормативных правовых актах присутствуют коррупциогенные факторы, которые в некоторых случаях носят системный характер.

С принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на прокуратуру возложены функции по проведению антикоррупционной экспертизы. Всего в текущем периоде изучено 248 нормативных правовых актов на наличие корурпциогенных факторов, выявлено 13 нормативных правовых актов, содержащих 21 коррупциогенный факторов.

Характерными примерами являются такие коррупциогенные факторы как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (установление в административных регламентах обязанностей по предоставлению документов не предусмотренных законодательством), широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в сферах землепользования и соблюдения прав, свобод граждан.

Таким образом, в борьбе с коррупцией необходимо тесное взаимодействие правоохранительных органов, власти и общественности. Прокуратура города просит информировать (в том числе на основе анонимности) о любых фактах коррупции (Прокуратура города Владимира тел. 32-24-02; УМВД России по г. Владимир тел. 35-52-56;  Администрация города  Владимира 33-12-67).